为市场经济立宪-当代中国的财政问题

中国问题报告

China′s

Pr0blems

为什么社会主义国家在70年代之后都遇到了种种经

济难题，早年的那种经济增长势头忽然间难乎为继？中国

的改革为什么没能在国民经济最为困难的“大饥荒”之后

展开，反而在经济形势已相对好转的70年代末才开始。

为什么在过去20年里不断积累的巨额财政赤字直到今天

也没有引发恶性通货膨胀？为什么改革之后财政赤字迅速

扩大，但国家所感受到的财政压力却反而不如改革前夕迫

切？

随着改革的进行，财政赤字和债务负担日益加剧，国

家有可能再一次面临潜在的财政危机。财政困难和公共财

政混乱的问题已经阻碍了市场经济的最终确立，因此，财

政改革是中国向市场经济过渡的最后一役，财政改革的意

义就是要为市场经济立宪。

目 录
绪言
财政压力引起制度变迁
世纪末的历史大剧
计划经济：留给历史评说
市场经济曾经走过的路程
改革：国家主导的制度变迁
凡是重大的改革，都有财政压力的背景
挑战和应战
两种对策，两种结果；两个阶段，不可超越
小结
财政压力：1978年中国改革的起因
1978年中国改革的起因之谜
为什么改革没有出现在大饥荒之后
没有赤字的财政压力
来自农村的财政压力导致了农村改革
增长方式的极限
人口压力带来就业压力
寻找新的义理性支持
小结
财政赤字与经济增长并存
财政赤字与经济增长并存
改革为什么会引起财政赤字
财政赤字与通货膨胀
新兴部门：中国经济增长的源泉
非规范的公共财政
小结
近忧：第二次财政压力
财政压力激发成功的改革
“两个比重”的下降意味着什么
世纪末的财政赤字
中国的国债规模是否过大
重构公共财政的思路
小结
远虑：财政改革为市场经济立宪
为什么转轨国家纷纷立宪
立宪经济学
公共财政的职责是提供公共产品
只有立宪才能保证国家长治久安
在集体博弈中超越利益集团之争
小结
中央与地方的博弈
超越集权与分权的循环
中国的改革为什么与众不同
建国之后中央－地方关系的演变
公共财政中的联邦主义
地方竞争与经济增长
治安策
小结
国家改革国有企业
什么样的改革才能使国家和企业“双赢”
从“企业的性质”到“国有企业的性质”
国家行为决定国有企业的性质
国有企业的自发制度创新
国有企业对传统计划体制的财政贡献
国有企业改革与财政赤字周期
边界刚性与国有企业改革
国有企业改革的思路
小结
国家和公民：谁养活谁
市场经济下新的社会契约
世纪末的就业压力
失业的分析
失业的救治
社会保障制度：被动的失业治理对策
小结
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