以政府间分权看待政府间关系

刘承礼，安徽宿松人，中央编译局世界发展战略研究部副研究员。先后于安徽财经大学经济系、四川大学经济系、中国人民大学经济系获经济学学士、硕士、博士学位，曾在德国杜伊斯堡-埃森大学东亚研究院、美国芝加哥大学政治系访问学习。在财政结构和政府间关系、收入分配制度改革、乡村治理等领域发表学术论文30余篇、译文10余篇。主持的研究课题有国家社科基金一般项目“城乡发展一体化视野下市管县体制与省直管县（市）体制的比较研究”、中央编译局社科重点项目“基于财政分权理论的分权化治理问题研究”。

作为单一制国家，当代中国的政府间关系展现了一种条块结合的层级制结构。解析这种层级制结构展现的政府间关系有赖于理论拓展和实践启发。本书致力于以政府间分权理论为基础，研究当代中国的政府间关系，主要进行了如下研究工作：一是以政府间分权的比较制度分析为出发点，从理论上阐释使政府间分权制度化的必要性和构建制度化的政府间分权规则；二是根据相关理论文献提炼出政治集权和财政分权这两个基本分析维度，以此来解读当代中国中央与省级政府之间以及省以下政府之间的关系；三是评估政府间分权对中央与地方政府行为的影响，以期更好地理解和理顺当代中国的政府间关系。

第一章 导论/1 第一节 选题/1 第二节 文献述评及其启示/4 第三节 研究内容与方法/33 第四节 主要贡献与不足/37 第二章 政府间分权的比较制度分析/40 第一节 引言/40 第二节 单一制国家和联邦制国家的政府间分权/41 第三节 基于各国宪法文本的政府间分权解析/46 第四节 政府间分权的依据、结构与制衡/56 第五节 评论性结语/64 第三章 使政府间分权制度化与制度化的政府间分权/66 第一节 引言/66 第二节 政府间分权理论的比较研究/69 第三节 政府间分权为什么需要制度化/75 第四节 何谓制度化的政府间分权/81 第五节 政府间分权何以制度化/87 第六节 评论性结语/92 第四章 当代中国条块结合的政府间关系/93 第一节 引言/93 第二节 纵向的政府间关系：集权与分权的动力学/96 第三节 横向的政府间关系：内生和外生的因素/106 第四节 条块关系上存在的问题及其原因/112 第五节 评论性结语/116 第五章 中央与省级政府间关系：政府间分权Ⅰ/118 第一节 引言/118 第二节 建国以来中央与省级政府之间关系的演进/119 第三节 政治集权与财政分权：两个分析维度/131 第四节 中央与省级政府之间的关系：一个模式，四种解释/148 第五节 评论性结语/158 第六章 省以下政府间关系：政府间分权Ⅱ/160 第一节 引言/160 第二节 市管县体制是否会走向终结/163 第三节 正在进行的省直管县（市）体制改革/175 第四节 省直管县（市）体制改革的悖论/184 第五节 评论性结语/187 第七章 政府间分权与政府行为/189 第一节 引言/189 第二节 建立在政治集权基础之上的中国式财政分权/192 第三节 政治集权基础上的财政分权与中央政府行为/204 第四节 政治集权基础上的财政分权与地方政府行为/220 第五节 评论性结语/240 中文参考文献/243 英文参考文献/257 图表索引 表2.1从财政收支集中度指标上看财政分权/45 表3.1联邦制和单一制的比较/73 表3.2不同情况下的不确定性和预期性/75 表5.1传统计划经济时期中央与省级政府之间关系的演进 （1949—1978）/120 表5.2改革开放之后中央与省级政府之间关系的演进 （1978—2014）/124 表6.1强地级市所辖强县的产业结构/166 表6.2强地级市所辖强县的财政结构（2011，亿元）/167 表6.3强地级市领导班子成员的来源/169 表6.4弱地级市所辖强县的产业结构/170 表6.5弱地级市对其所辖农村地区的支持（2011，万元）/171 表6.6样本弱县的一般预算情况（2011，亿元）/173 表6.7安庆市流出人口结构 (2000)/175 表6.8各省财政省直管县（市）体制改革/176 表6.9各省下放经济社会管理权/181 表7.1相关重要文件对税收立法权的表述/192 表7.2相关重要文件对税务机构设置的表述/195 表7.3相关重要文件对税收行政权（征管权）的表述/196 表7.4地方政府财政收支缺口/229 表7.5改革开放以来地方政府主要支出项目排序的变化/239 图3.1单一制条件下的地方政府竞争/79 图3.2制度化的政府间分权的特征/82 图4.1地方财政收支占全国的比重/108 图7.1中央财政支出与中央财政收入之比/214 图7.2中央财政收入占全国财政收入的比重/215 图7.3地方上解收入和补助地方支出占中央收支合计的比重/216 图7.4各项主要支出占中央财政支出的比重/217 图7.5中央预算外资金收支占全国的比重/218 图7.6中央对地方转移支付比重的变化/219 图7.7经济建设费占地方财政支出的比重/228 图7.8社会文教费占地方财政支出的比重/228 图7.9地方预算外资金收支占全国预算收支的比重/231 图7.10各地支援不发达地区的支出总额/233 图7.11地方财政收支结构/235