基层治理之路

唐奕，男，1967年出生，广东湛江人，汕头大学历史系毕业，曾任广东省湛江市霞山区海头乡副乡长，深圳市南山区纪委常委、招商街道党工委副书记、区总工会常务副主席、区社会建设工作部部长，现任中共深圳市南山区委委员、区社会工作委员会专职副主任。 长期从事基层社会治理，在“一核多元”社区治理、和谐企业工作室、来深建设者服务中心、社会组织孵化基地、人大代表联络工作站、社区工作人员管理体系改革等多个创新项目中作出了积极的探索。南山区和谐社区建设“双向互动”制度创新，荣获第四届“中国地方政府创新奖”。 致力于理论研究，牵头组织编写了《深圳市南山区社会建设标准体系》和《和谐社会建设发展指数》，获得国家知识产权局版权认证；《中国社会建设大辞典》、《深圳市南山区“一核多元”社区治理模式工作体系》，在国内公开出版发行；同时，承担了《中国（广东）自贸区前海蛇口片区社会治理方案》的编制，参与编写了《嵌入与吸纳——深圳市南山区和谐社区建设制度创新研究》、《基层党建与和谐社区建设——南山的实践路径及理论创新》。

基层汇聚着居民群众日常工作生活的最直接利益，关系着国家政权的和谐稳定。基层治理，是国家治理体系现代化的重要基石，是人类政治社会的普遍现象。 经历了百余年艰难探索和30多年改革开放后，我国基层社会正在经历着剧烈而深刻的变化，传统基层治理方式也面临诸多新的挑战，如何革故鼎新，探索适合中国国情的城市基层治理模式，这是摆在基层治理理论工作者和实际工作者面前的一个严峻而紧迫的课题。 那么，从总体上看，传统城市基层治理要注意哪些问题？怎样解决？如何从碎片化治理走向整体性治理？未来的治理方向何在？ 在单位制变化、户籍制松动的背景下，基层治理的结构该有何种变化？ 在不断推进城市化进程中，个人权益与公共利益如何平衡？ 在“流动大军”超过两亿的当下，市民化的公共服务和管理如何实现？ 在一个权利意识日益萌发的时代，治理思路如何跟上时代步伐？ …… 正是带着这样一些疑惑，来自中国改革开放前沿的深圳基层工作者开始了对这一课题的思考，试图以基层的视角描绘出我国基层治理的现状和勾勒出未来的治理之路，走出可持续的发展之路。 全书共分五部分、十五章，作者根据多年的工作实践，以问题和需求为导向，力求从不同的视角、不同的层面，对基层治理作了系统梳理和深度挖掘。在写作方式上，既有借鉴，又有创新；引用大量数据，对问题进行分析与例证，既可为更加深入地研究基层治理工作“抛砖引玉”、“解剖麻雀”，也可为其他地区基层治理工作提供借鉴和启发。

序言/房宁 第一部分 基层治理的内涵 第一章 我国基层治理的概况 / 3 一、我国传统社会基层治理的历史变迁 / 4 二、建国后城市基层治理的历史变迁 / 12 三、20世纪90年代后我国城市基层治理的历史变迁 / 17 第二章 基层治理的多维度视角 / 30 一、国家治理战略下的基层治理 / 31 二、基层工作者眼中的基层治理 / 45 三、老百姓眼中的基层治理 / 59 第二部分 基层治理的顶层设计 第三章 基层治理的主要内容 / 73 一、从社区建设到社区治理 / 74 二、对基层治理主要内容的思考 / 77 三、基层治理体系的构建 / 110 第四章 基层治理的制度设计 / 114 一、顶层设计 / 114 二、系统设计 / 122 三、动态设计 / 129 四、差异化设计 / 135 第三部分 基层治理的工作体系 第五章 基层治理主体 / 145 一、治理主体的概念 / 146 二、基层治理主体的时代变迁 / 152 三、我国现阶段城市社区主要治理主体存在的问题 / 160 四、基层治理主体的理想状态 / 162 第六章 基层治理结构 / 166 一、治理结构的概念 / 167 二、我国基层治理结构的变迁 / 169 三、我国现阶段城市基层治理结构存在的问题 / 172 四、基层治理结构的理想状态 / 174 第七章 基层治理方式 / 177 一、治理方式的概念 / 178 二、治理方式的国际经验 / 178 三、理想状态下的治理方式 / 186 第八章 基层治理机制 / 193 一、治理主体的相互关系 / 194 二、基层治理机制的核心——平台建设 / 201 三、理想状态下的工作机制 / 204 第四部分 基层治理的社会共治 第九章 筑牢党的执政基础 / 211 一、基层党组织在共治中的地位和作用 / 212 二、制约基层党组织发挥作用的问题及原因 / 216 三、基层党组织成功案例分析 / 222 四、基层党组织在共治中的理想模式 / 237 第十章 有效的政府治理 / 243 一、基层政府治理存在的问题 / 243 二、政府治理的发展方向 / 245 三、政府治理的四大职责 / 247 第十一章 让市场撬动社会资源 / 260 一、市场在基层治理中的作用 / 261 二、我国社会治理有利用市场资源的传统 / 265 三、撬动社会资源的理想状态 / 269 第十二章 社会组织是共治的基础 / 273 一、国外社会组织的发展状况 / 274 二、我国社会组织的现状 / 276 三、充分发挥社会组织的作用 / 279 四、社会组织的理想状态 / 286 第十三章 居民是基层治理的主人翁 / 289 一、居民自治的历史变迁 / 290 二、基层民主与专制的关系 / 292 三、当前居民自治存在的问题 / 297 四、居民自治的理想状态 / 299 第五部分 基层治理的未来之路 第十四章 站在城市化视野下的基层治理 / 309 一、基层治理理念应融入城区发展规划 / 310 二、基层治理应与市民融入发展同步 / 321 第十五章 站在全球化视野下的基层治理 / 337 一、基层治理法治化 / 338 二、基层治理信息化 / 348 三、基层治理国际化 / 356 参考文献 / 367 后记/ 371