走向监管国家

刘亚平（1976—），湖北洪湖人，管理学博士。现任教于中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学行政管理研究中心。主要研究领域为区域治理、政府监管。主持多项国家、省部级课题，在国内外核心刊物上发表论文20余篇，已出版专著1部，译著4部。

作为处理国家与市场关系的最根本的一项改革，监管改革将直接决定一国的市场是否能够健全的发展，因此是现代国家建构所无法回避的问题。如何在鼓励经济主体的自由发展的同时对干扰市场运作的力量施加必要的控制，而又不回归于计划经济时代对企业的指令性控制，这是转型中国面临的重大挑战。《走向监管国家：以食品安全为例》通过描绘中国食品安全监管的变迁轨迹与逻辑，梳理中国复杂监管图景，提供对中国式“监管国家”的分析和解释，并将之置于全球性“监管国家兴起”的视野之下，为构建符合中国的市场与政府关系以及中国式监管国家的发展提供政策建议，也希望通过中国的经验来理解国家建构的过程，以推动当前学术界关于国家建构和国家能力建设的讨论。

导论 一、监管国家的兴起：全球性浪潮 二、为什么以食品安全为例 三、本书的基本结构 第一章 理解政府监管 一、市场失灵的救治 二、保护权利 三、化解风险 四、治理工具 五、讨论：食品安全监管的学理分析 第二章 中国食品安全监管体制：变革与挑战 一、主要监管机构及其沿革 二、协调的努力 三、中国食品安全监管全图 四、讨论：症结在于“多头管理”吗？ 第三章 对大企业的监管：以“三聚氰胺奶粉”事件为例 一、三鹿奶粉事件回放 二、三鹿事件体现出的基本处理模式 三、毒奶粉为何卷土重来 四、讨论：真的管不胜管、防不胜防？ 第四章 对食品小作坊的监管：以广东省为例 一、广东食品小作坊的基本情况 二、食品小作坊的监管历程 三、政府监管的发展逻辑 四、讨论：中国在走向监管国家吗？ 第五章 中国食品安全的监管困局 一、“有限准入”的监管理念下的设租之争 二、运动式地围堵“无证”催生机会主义文化 三、过度依赖正式处罚引起“管不胜管、防不胜防” 四、无限责任的深渊带来监管人员不能承受之重 五、讨论：中国式监管国家的特点 第六章 美国进步时代的食品监管改革 一、改革的起因 二、改革的动力 三、拉锯战 四、打破僵局 五、改革的成果 六、讨论：中国可以从中学习什么？ 第七章 英国现代监管国家的建构 一、自我监管的天堂 二、民营化推动下的英国监管国家发展 三、监管国家的进一步扩张 四、监管国家的英国特色及其启示 第八章 破解监管困局 一、走向开放准入 二、促进公众的参与 三、构建监管能力 参考文献 附录：主要食品监管部门的监管方式 后记